영국 양돈 산업에 대한 비전

영국 양돈 산업에 대한 비전

A Vision of Pig Production in the UK

 

**"A Vision of Pig Production in the UK"**는 영국 양돈 산업이 나아가야 할 방향을 제시한다.
John Carr 박사(아이오와 주립대학교 수의대학)는, 유럽 소비자들이 정부를 통해 돼지 복지 수준이 높고 철저히 감사된 건강한 돼지고기 제품을 요구한다면, 유럽 양돈 산업, 특히 영국은 밝은 미래를 기대할 수 있다고 강조한다.

영국은 이미 좋은 복지 시스템과 감시 체계를 상당 부분 구축해 놓은 상태로, 이러한 시장 변화에 빠르게 대응할 수 있는 뛰어난 기반을 갖추고 있다.
그러나 만약 소비자들이 단순히 가격만을 기준으로 제품을 선택하게 된다면, 돼지 복지를 강화하는 데 들어간 추가 비용 때문에, 유럽과 영국의 가족 경영 양돈 농장은 경쟁력을 잃고 지속 불가능한 상황에 처할 위험이 있다.

특히 이는 다음 세대 영국 양돈 농가에게 심각한 위기를 초래할 수 있으며, 산업의 장기적 생존을 위협할 수 있다.
따라서, 영국 양돈 산업은 소비자 인식 개선과 고품질, 고복지 돼지고기 시장 조성을 통해 가격 경쟁을 넘어서는 가치를 전달해야 한다.

 

**"A Vision of Pig Production in the UK"**를 준비하면서, 미래를 예측하는 일의 불확실성이 얼마나 큰지 분명히 드러났다. 2001년 2월, 악몽 같은 구제역(Foot and Mouth Disease) 사태가 발생했고, 이는 바로 전 해에 동부 잉글랜드(East Anglia)가 돼지열병(Classical Swine Fever)으로 큰 타격을 입은 직후였다.

이번 구제역 사태는 영국의 수출 경쟁력에 장기적인 영향을 미칠 가능성이 크다. 이미 미국을 비롯한 일부 국가들은 최대 5년 동안 수입을 금지할 수 있다는 위협을 하고 있다. 향후 상황은 야생동물(예: 사슴) 이 감염되었는지 여부와, 감염 보균 동물을 얼마나 효과적으로 찾아낼 수 있는지에 달려 있다.

 

영국 양돈 산업의 특정 부문 중 하나인 음식 부산물(스윌, swill) 활용 농가에 대한 규제가 강화된다.
조리된 미식용 육류 부산물 등을 활용해 돼지를 사육하는 농가들은 앞으로 금지될 예정이다. 개인적으로 이는 실수라고 생각한다. 돼지가 먹을 수 없는 단백질을 먹을 수 있는 고기로 전환하는 능력은 돼지의 가장 큰 장점 중 하나이기 때문이다.

하지만 광우병(BSE), 구제역(Foot and Mouth Disease), 그리고 돼지열병(Classical Swine Fever)과 같은 질병 발생 가능성 때문에, 영국 정부는 제대로 처리되지 않은 육류 부산물로 인해 비농업 인구 전체의 생계를 위협할 위험을 감수할 수 없다고 판단했다.
그 결과, 식용 불가 단백질은 이제 매립지 매립 또는 렌더링(rendering, 사체 가공 처리) 을 통해 폐기해야 한다. 그러나 이러한 처리 방식조차 장기적으로는 여전히 위험 요소가 될 수 있다.

실제로, 2000년 동부 잉글랜드에서 발생한 돼지열병(Classical Swine Fever) 사태의 원인 중 하나로, 매립지에서 갈매기(seagulls) 가 감염된 육류 제품을 옮겨 돼지에게 전파했을 가능성도 제기되고 있다.

 

영국 양돈 산업 – 번식 회사(Breeding Companies) 부문에서는, 오랫동안 영국이 세계 양돈산업을 위한 주요 유전자 공급국으로서 우위를 점해왔다. 대부분의 주요 번식 공급업체가 영국에서 시작하거나 주요 거점을 두고 있다.

그러나 2000년 돼지열병(Classical Swine Fever) 발생은 판매량에 일시적인 타격을 주었고, 다행히 피해는 국지적으로 제한되었지만, 일부 회사는 피해 지역에 위치해 있었다. 고객 신뢰에 미친 영향은 눈에 보이는 수치로는 측정하기 어려웠다.

이후 발생한 구제역(Foot and Mouth Disease) 은 고객 신뢰를 완전히 붕괴시켰다. 많은 이들이 이제 영국을 '질병이 만연한 국가'로 간주하게 되었으며, 1980년대 초반 ‘고건강 국가’로서 영국이 자랑스럽게 양돈 유전자를 수출하던 시절과는 완전히 달라진 상황이다. 구제역 사태로 인해 해외 시장이 크게 상실되었고, 2001년 7월 현재 종식의 기미조차 보이지 않는 가운데, 영국 기반 번식 회사들의 미래는 암울하다.

다만, 이 회사들이 글로벌 사업에 집중한다면 생존할 가능성은 있다. 그러나 그렇게 될 경우, 영국 국내 산업의 주도권은 상실될 것이다.

단기적으로는, 정상적인 자돈(gilts)과 종돈(boars) 공급이 회복되면 산업 내 수요는 존재할 것이다. 그러나 자돈 이탈 후 소모증(Post Weaning Wasting Syndrome, PMWS) 과 같은 원인 불명의 질병이 등장하면서, 농가들은 번식 동물의 출처에 더욱 신중해질 것이다.

또한, 1990년대에 발생한 돼지 번식 및 호흡기 증후군(PRRS) 과 돼지 인플루엔자(Swine Influenza) 이후, 번식 시기에 자돈을 구입하는 관행을 재검토하려는 논의가 이미 시작되었다.

현재는 이유자돈(weaner gilts) 을 활용하는 새로운 방법이나, 농장 내 조부모 세대(grandparent stock) 를 활용하는 과거의 방법이 다시 제안되고 있다. 그러나 평균적으로 영국 가족농장은 규모가 작아, 글로벌 경쟁력을 갖춘 번식 프로그램을 자체적으로 운영하기에는 한계가 있다.

수의학 분야가 진단 능력을 향상시키면서, 건강 인증은 더욱 정확하고 정밀해질 전망이다. 그러나 이는 역설적으로, 이전에는 ‘건강하다’고 여겨졌던 생산 피라미드가 진단 기준을 충족하지 못해 치명적 타격을 입을 위험을 높일 수도 있다. 실제로 2000년에는 주요 번식 회사 중 하나가 실험실 DNA 검사로 돼지 이질(Swine Dysentery) 원인균인 Brachyspira hyodysenteriae 를 발견하면서, 임상 증상 없이도 큰 타격을 입은 사례가 있었다.

 

 

일반 양돈 농가(The general pig farming community) 에 있어서, 성공적인 돼지고기 생산의 핵심은 오직 하나, 수익성 확보에 있다.
양돈업은 취미가 아니라 상당한 비용이 소요되는 사업이며, 평균적으로 수익률은 매우 낮다.

1998년부터 2000년까지 이어진 세계 양돈 경기 침체는 대규모 손실과 부채 증가를 초래했다. 2001~2003년 사이에는 가격이 수익성 있는 수준으로 회복될 것으로 예상되었으며, 실제로 호주, 아메리카 대륙, 유럽(구제역 발생 전) 지역에서는 가격 회복이 일어났다.

하지만 영국에서는 가격 상승이 늦게 시작되었고, 여기에 구제역(Foot and Mouth Disease) 까지 겹치면서 극도로 낮은 이익률에 시달렸다. 이는 과거의 손실을 회복하기에는 턱없이 부족한 수준이었다.

영국 양돈 산업의 장기적인 미래는 다음 글로벌 양돈 경기 하락 시점에 달려 있다. 만약 2003~2004년에 다시 세계적인 가격 하락이 일어난다면, 영국 양돈업은 치명적인 타격을 입을 수 있다.

사료비는 전체 생산비의 약 60% 를 차지하며, 최근 사료 가격이 상당히 하락했기 때문에 그나마 파산을 면하고 있는 농가들이 많다. 만약 사료비 하락이 없었다면, 많은 양돈 농가는 이미 파산했을 것이다.

하지만 양돈 농가들은 사료 가격이나 돼지고기 판매 가격에 대해 거의, 혹은 전혀 통제력을 갖고 있지 않다.
따라서 1998~2000년의 위기를 교훈 삼아, 사료비 이외의 비용(non-feed costs) 을 통제하는 방법을 반드시 배워야 한다.

 

복지 관련 법규(Welfare legislation) 는 영국 양돈 산업에 상당한 부담을 주었다.
특히, EU 지침 91/630(영국에서는 1994년 Welfare of Livestock Regulations 로 시행)과, 영국이 단독으로 추가 도입한 1999년 번식돈 스톨 및 포박 금지 조항은 산업 전반에 큰 영향을 미쳤다.

영국 양돈업계는 이러한 도전에 대응하여, 임신돈의 자유 사육(loose housing) 이 생산성 손실 없이(또는 최소한의 손실로) 성공할 수 있음을 입증했지만, 이에 따른 비용 증가는 불가피했다.

또한, Malton Code, Farm Assured British Pigs, Assured British Meat 등 다양한 농장 인증 제도가 도입되면서 농장 운영 방식에 큰 변화가 일어났고, 대부분의 생산자들이 1994년 법규를 준수할 수 있게 되었다.
다만, 영국 농업수산식품부(MAFF) 가 비육돈 사육 밀도 규정을 재해석한 부분은, 개인적으로 보았을 때 향후 법적 도전에 견디기 어려울 것으로 보인다.

영국 생산자들은 앞으로 예정된 EU 지침 변경 사항에도 주의를 기울여야 한다.
2001년 6월부터 시행된 주요 추가 규정은 다음과 같다:

• 최소 공간 요건의 최소 1/3은 고형 바닥이어야 하며, 슬랫(slats) 크기에도 규정이 적용된다.
• 번식 후 4주부터 분만 예정일 7일 전까지 암퇘지와 후보돈을 개별 구속 사육할 수 없다. 또한, 모든 우리(pen)의 최단 길이는 최소 2.8m 이상이어야 한다.
• 암퇘지는 코로 파헤칠 수 있는 재료(manipulable material)에 접근할 수 있어야 한다.
• 하루 중 한 번의 급식 외에도, 다른 시간에도 고섬유질 식사를 제공해야 한다.
• 농장 직원들에게는 동물 복지를 중심으로 한 교육이 제공되어야 한다.
• 이빨 다듬기(Teeth clipping) 는 금지되고, 오직 이빨 갈기(grinding) 만 허용된다.
• 꼬리 절단(Tail docking) 은 최대 절반까지만 제거할 수 있도록 제한된다.

영국 양돈 산업에 대한 새로운 복지 법규의 영향

새롭게 제안된 복지 법규는 2003년 1월 1일부터 신축 건물에 적용되며, 기존 건물은 2012년까지 적용 대상이 된다. 이 법규는 완전 슬랫 바닥 건물(totally-slatted accommodation) 을 전면 금지하고, 슬랫 크기에 대한 명확한 기준도 설정했다. 대부분의 영국 농가들은 슬랫 크기 기준을 충족하지만, 기존 건물을 다른 용도로 변경할 경우(예: 비육돈 시설을 번식돈 시설로 전환) 슬랫 크기까지 고려해야 하는 추가 부담이 발생한다.

완전 슬랫 시스템 금지는 농장 내 환기와 미세 환경 관리의 중요성을 강조한다. 특히 고형 바닥 구역에서 돼지들이 건강하게 쉴 수 있도록, 외풍(draughts) 을 제거해야 한다. 그러나 현재 산업 전반에서 건물 환기 설계에 대한 전문성이 부족한 것이 문제이다.

전통적인 작은 돈사에서는 돼지들이 배변, 놀이, 식사, 수면 공간을 구분하는 본능을 발휘할 수 없다. 반면, 최근 대형 그룹 사육 시스템에서는 이러한 환경 구성이 가능해졌지만, solid 바닥 구역을 도입하면 반드시 외풍 없는 구역에 수면 공간을 배치해야 한다.

건식돈(dry sow) 스톨 금지와 자유 사육(loose housing) 의 채택은 유럽 다른 나라들과의 조건을 일부 맞출 수 있지만, 우리 최단 거리 규정을 2.8m로 늘리는 것은 많은 농가들에게 막대한 추가 비용을 요구하게 되어 사업 지속 자체를 위협할 수 있다. 1999년에는 2.4m 기준에 맞춰 개선했지만, 추가 0.4m는 기존 시설의 부적합 문제를 야기할 수 있다.

영국은 이미 많은 농가에서 고섬유질 조작용 자재(manipulable materials) 를 제공하고 있지만, 다른 유럽 국가들, 예를 들어 짚(straw) 공급이 부족한 아일랜드 등에서는 이 기준을 충족하는 데 어려움이 예상된다.

양돈 농장 종사자 교육은 현대 농업 경영에 필수적이지만, 영국 양돈 산업에서는 인력 부족과 시간 관리 문제로 인해 교육 참여율이 낮았다. 이를 해결하기 위해 2000년에 Pig Enterprise Initiative가 출범하여, 멀티미디어 교육 프로그램(CD 기반) 을 개발했고, 이후에는 관리자를 위한 추가 프로그램 제작까지 진행되었다. 특히 구제역과 돼지열병 사태 이후, 인터넷과 온팜 교육을 통한 산업 관심 회복이 강조되었다.

전반적으로, 수의사의 관점에서 보면 복지 지침들은 돼지 복지 향상에 긍정적인 변화를 이끌어냈다. 그러나 가공·유통 산업은 여전히 글로벌 가격에만 의존하며 자체 감사 시스템을 제대로 지키지 않는 문제점이 드러났다.

또한, EU 91/630 지침은 유럽 전역에 채택되었지만, 실제로는 여러 국가에서 무시되고 있으며, 일부 국가의 수의사조차 이 지침을 제대로 인지하지 못하고 있는 실정이다. 심지어 영국 수의대에서도 이 지침을 교육 과정에 포함시키지 않고 있다.

추가로, 이빨 다듬기(Teeth Clipping) 금지와 꼬리 절단(Tail Docking) 제한 조항은 현재 제안 단계에 있으며, 아직 최종 확정되지 않았다. 그러나 꼬리 절단을 반만 허용할 경우 꼬리 물기(tail biting) 문제가 심각해질 수 있으며, 이는 결국 건물 설계와 농장 내 스트레스 요인 해결에 더 많은 책임을 지우게 된다.

현재 양돈 농가는 극히 낮은 수익률을 기록하고 있기 때문에, 유럽 전체에서 복지 법규를 엄격히 시행하고, 수입산 돼지고기에도 동일한 복지 기준을 적용해야만 경쟁력을 유지할 수 있다.
그러나 농업이 철강이나 연료처럼 하나의 '상품'으로 간주되는 글로벌 무역 체제에서는 이러한 보호 조치가 합법성을 인정받을 수 있을지 불확실하다.

영국 양돈업은 글로벌 트렌드에 맞춰 대규모 신축 농장을 세우는 것이 현실적으로 어렵다. 자본, 환경 규제, 사회적 제약이 있기 때문이다. 따라서 기존 농장의 통합과 현대화를 통해서만 변화가 가능할 것으로 보인다.

 

 

환경 문제(Environmental Issues)와 영국 양돈 산업

통합오염방지규제(Integrated Pollution, Prevention and Control Regulation 2000, IPPC) 가 시행되면서, 영국 양돈 농가에는 새로운 법적 의무가 부과될 예정이다. 그러나 많은 농가들은 이러한 규제의 잠재적 영향을 아직 충분히 인식하지 못하고 있다.

이 규제의 주요 영향 중 하나는 신규 양돈 시설 설립을 사실상 어렵게 하고, 기존 농장의 확장도 크게 제한한다는 점이다. 또한, 오염 목표치가 설정되면, 경영 실패나 질병으로 인해 생산성이 낮아질 경우에도 사육 두수 조정이 제한되기 때문에, 농장의 유연성까지 심각하게 저하된다.

앞으로 영국 양돈 산업에서 생산량을 제한하는 가장 큰 요인은 시설 규모나 자금 사정보다는, 인(phosphorus) 또는 질소(nitrate) 오염 규제가 될 가능성이 높다. 따라서 돼지 생산 흐름 모델(pig flow models)도 이런 환경 규제를 반영해 수정해야 한다.

현재 사용 중인 농장 생산 프로그램들은 시설 크기나 환경 문제는 고려하지 않고, 오직 동물 중심 데이터만 다루고 있다.
하지만 앞으로는 새로운 기록 및 관리 시스템 개발이 산업 생존을 위해 필수적이 될 것이다.

영국은 지금까지 환경 문제를 산업의 주요 과제로 인식하지 않았지만, 다른 나라들은 이미 환경 규제에 대응하는 시스템 개발에서 영국보다 훨씬 앞서 있다.
예를 들어, 미국에서는 새로운 환경법이 여러 주에 걸쳐 채택되고 있으며, 이미 노스캐롤라이나(North Carolina) 같은 주에서는 대규모 양돈장 확장이 법적으로 금지되었다.

환경 규제의 경제적 부담은 주로 가족농(family farm) 에게 집중된다. 소규모 취미 농장(hobby farms)은 대부분 영향이 없지만, 대규모 기업형 농장은 첨단 환경기술을 도입하여 규제를 극복하고 있다.
불행히도, 영국의 양돈 농가는 대부분 대기업형도 아니고, 그렇다고 취미 농장도 아닌 중간 규모의 가족농이기 때문에, 이 규제의 직격탄을 맞게 될 가능성이 크다.

 

영국 양돈 산업 – 풍토병(Endemic Diseases)과 틈새시장(Niche Marketing) 이슈

양돈업에는 다양한 풍토병이 존재하며, 농장 내 건강 유지 관리를 통해 이들 질병의 임상적 손실과 수익 악화를 최소화할 수 있다.
최근에는 기존 질병 외에도, 이유 후 소모 증후군(Post Weaning Wasting Syndrome, PMWS) 이 영국과 전 세계 양돈업에 심각한 영향을 미치고 있다. 많은 농가들이 이유 후 15% 이상의 폐사율을 보고하고 있으며, 이로 인한 손실이 크다.

안타깝게도 영국 내에서는 이 질병에 대한 연구가 제한적이며, 결국 해외 연구에 의존해야 할 가능성이 크다.

옥외 사육 시스템(Outdoor Production) 은 성숙 단계에 이르렀지만, 더 이상의 성장은 기대하기 어렵다.
지난 20년간 옥외 사육은 돼지 생물학에 대한 부족한 이해를 드러냈다. 예를 들어, 21일에 10kg 이유자돈을 생산하는 과정에서 모돈의 물, 사료, 운동 필요량에 대한 새로운 인식이 생겨났고, 이는 실내 사육에서도 이유체중 증가로 이어졌다.

그러나 옥외 사육의 문제점은 여전히 크다.

• 번식 성적의 변동성이 매우 심하며,
  • 실내 사육의 분만율 변동은 주당 75~85%인 반면,
  • 옥외 사육은 주당 50~90%까지 널뛰기할 수 있다.
• 여름철 불임(summer infertility) 과 종사자 관리 능력도 주요 이슈다.
• 많은 옥외 생산자는 안정적 번식을 위해 실내 번식 시설로 전환하기도 한다.
• 또한, 부적절한 부지 선정으로 복지 문제(welfare issues)가 빈번하게 발생했다.

틈새시장(Niche Marketing) 에 대해서는 회의적인 입장이 제시된다.
돼지고기와 베이컨은 기본 식품(utility meat)이지 고급 식품(luxury item)이 아니며, 본질적으로 가격이 저렴하다.

• 일부 고품질·고가 제품은 존재하지만, 양돈업 전체가 틈새시장 중심으로 전환되기 위해서는 엄청난 변화와 투자가 필요하다.
• 예를 들어, 가족농(family farm) 단독으로 지역 시장만을 겨냥하는 것은 현실성이 없다.
  • 돼지고기 소비량이 연간 1인당 약 24.5kg(MLC 1996 기준)임을 감안하면,
  • 250마리 규모의 모돈 농장은 1주일에 10마리, 즉 연간 16,250명에게 공급할 수 있는 양을 생산한다.
  • 이를 모두 지역 시장에서 소비시키는 것은 사실상 불가능하며, 바이오시큐리티 위험성도 높아진다.

파르마 햄(Parma ham) 과 같은 고급 지역 브랜드를 개발할 수도 있지만, 이를 위해서는 지역 협력, 열정, 그리고 막대한 자금이 필요하다.
미국에서는 새로운 브랜드 하나를 론칭하는 데 약 5천만 달러(한화 약 660억 원) 가 소요된다. 영국도 과거에는 윌트셔 햄(Wiltshire Ham)과 같은 다양한 가공육 문화를 보유했지만, 현재 이런 고염 가공품들은 건강 문제로 재도입이 쉽지 않다.

또한, 1998년 브리티시 베이컨(British Bacon) 이 네덜란드산 반마리 돼지를 영국에서 가공해 만든 사례처럼, 원산지 표시와 진정한 품질 보증이 제대로 이루어지지 않는 문제도 있다.

유기농 돼지고기(organic pork) 는 하나의 틈새시장으로 성장할 수 있지만, 높은 비용 때문에 일부 열성적인 생산자 외에는 크게 확장되기 어렵다. 특히, 유기농 돼지고기가 영국 노동계층이나 세계 인구 전체를 먹여 살릴 수 있을 가능성은 매우 낮다.

 

영국 양돈 농가가 통제할 수 있는 것(What Can Pig Farmers Control?)

돼지 농가는 생산성 최적화와 비용 낭비 최소화를 통해 스스로 사업을 관리할 수 있다. 결국 양돈업의 성장은 수익성에 의해 좌우된다.

수익을 창출하기 위해, 양돈 농가가 집중해야 할 10가지 주요 영역은 다음과 같다:

1. 더 나은 바이오시큐리티 시스템 구축을 통해 신규 질병 유입 최소화
2. 기존 모돈 생산량(per sow output) 중심 목표 대신, kg 단위 고기 생산량 목표 시스템으로 전환
3. All-in/All-out 생산 시스템 도입을 위한 돼지 흐름(pig flow) 관리 개선
4. 인공수정(artificial insemination) 및 생식기술 지속적 채택을 통한 번식 성과 향상
5. 필요에 따라 액상 사료(liquid feeding) 및 식품 부산물 활용
6. 돼지의 미세 환경(micro-environment) 요구사항에 맞춘 환경 개선
7. 급이기(feeder)와 사료관리(feed management) 최적화를 통한 사료 낭비 감소
8. 묶음 생산(batch production) 을 통한 규모의 경제 실현
9. 종사자 교육(training of stockpeople) 을 통해 기존 지식 기반을 활용하고, 글로벌 경제 환경에 대응할 수 있도록 준비
10. 약품 비용 절감을 위해 질병 이해 및 치료 루틴 개선

이외에도 농가 간 협력이 이상적이지만, 현실적으로 개별 농장의 확장(비어 있는 농장 매입, 회사 농장 규모 확장) 형태로 이어질 가능성이 높다. 글로벌 수준의 대규모 협력 체계는 여전히 어려운 상황이다.

한편, 영국 내 양돈 산업을 지원하는 전문가(advisors) 들도 감소하고 있으며, 그들의 전문성에 대한 수요는 점점 커지고 있다.
앞으로는 해외 전문가의 조언을 받아야 할 가능성도 높아지고 있다.

현재 영국의 시장 밀착형 농업 연구는 매우 제한적이며, 인터넷(예: www.thePigSite.com) 이 농가들에게 글로벌 정보에 대한 접근성을 높여줄 수 있다.
특히, Pig Enterprise Initiative 의 성공 사례는, 업계가 이기심을 버리고 가족처럼 협력할 때, 고품질 제품을 생산할 수 있음을 보여주었다.

현재 영국 양돈 산업이 겪고 있는 질병 재앙(disease disasters) 은 일시적인 문제로, 시간이 지나면 해결될 것이다.
하지만 관건은, 영국 양돈 산업이 그 시간을 버틸 수 있는가 하는 점이다.

 

A vision of pig production in the UK | The Pig Site