중국의 돼지고기 기적? 중국 돼지고기 산업의 대형 농업 기업과 발전 Ⅰ

글로벌 육류 산업 클러스터: 중국 시리즈

全球肉业集群：中国系列

중국의 돼지고기 기적? 중국 돼지고기 산업의 대형 농업 기업과 발전

中国的猪肉奇迹？ 中国猪肉产业的大型农企与发展

 

글로벌 산업화 육류 산업 클러스터: 중국의 육류 산업 혁명 이해

 

중국 기업인 쌍회 국제 홀딩스(Shuanghui International Holdings)가 스미스필드 푸드(Smithfield Foods)의 인수 의도를 발표했을 때, 이는 미국 의회와 언론의 주목을 받았습니다. 외국 기업이 미국 최대 돼지고기 생산업체를 소유하게 되고, 이는 미국 식품 체계의 중요한 역할을 담당하는 기업이라는 점에서, 이 가능성은 정부 내에서 식품 안전(food security)과 국가 안전 사이의 연관성에 대한 논쟁을 일으켰습니다.

이 인수합병은 최근 몇 년간 전 세계 산업화 육류 산업 클러스터의 집중화 과정의 최신 사례에 불과합니다. 이 산업 클러스터에서는 사료 생산, 유전학, 육종 등 긴 공급망이 전 세계를 가로지르며 국가 경계를 모호하게 만들고 있습니다. 쌍회(Shuanghui)가 최근 사명을 '만주 국제 유한 회사'(WH Group Limited)로 변경한 것은 이러한 글로벌화 전략과 사업 범위 확장을 상징합니다.

 

미국에서의 운영 외에도, 글로벌화된 육류 산업은 점차 신흥 경제체제와 밀접하게 연결되고 있습니다. 중국과 브라질은 이제 단순히 대규모 농업 생산국이자 소비국을 넘어, 새로운 대형 농업 기업(agribusiness)을 탄생시키며 글로벌 육류 산업 클러스터를 형성하고 있습니다. 두 국가의 정부는 미국 대형 농업 기업이 주창하는 공장식 육류 제품 생산 모델을 수용했습니다. 또한 두 국가 모두 서구의 식습관을 받아들이며 육류 소비를 증가시키고 있습니다.

 

2013년 기준 미국은 세계 최대의 쇠고기 수입국이자 돼지고기 수출국이었으며, 브라질은 최대의 쇠고기 및 가금류 수출국이었다. 중국은 세계 최대의 돼지고기 생산국이자 소비국이며, 세계 제2위의 가금류 생산국이자 세계 최대의 대두(동물 사료용) 수입국이다. 브라질은 글로벌 시장 수요를 충족시키기 위해 노력하고 있으며, 미국과 브라질은 중국의 대두 시장 경쟁을 벌이고 있다. 스미스필드 인수 이후, 만주국제는 세계 최대의 돼지고기 생산업체가 되었습니다. 브라질의 JBS는 현재 세계 최대의 육류 제품 생산업체입니다. 미국의 타이슨(Tyson)은 여전히 세계 최대의 가금류 기업 중 하나이며, JBS와 가금류 산업에서 인수합병 경쟁을 벌이고 있습니다. 요약하자면, 산업화된 육류 생산, 가공 및 소비는 이미 진정한 글로벌 현상이 되었으며, 전 세계적인 영향을 미치고 있습니다.

 

미국에 본사를 두고 있는 기업 및 그 산업화된 동물 사육 방식은 의심할 여지 없이 전 세계적으로 산업화된 육류 제품 생산의 급속한 확산을 주도한 주요 촉매제입니다. 지난 50년간 미국의 산업화된 육류 제품 생산은 충격적인 변화를 겪었습니다. 동물 생산은 분산된 가정 농장 모델에서 더 집중화된 체계로 전환되었으며, 적은 수의 기업이 폐쇄된 공간에서 대규모 동물 생산을 진행하고 있습니다. 이러한 생산 과정은 체중 증가를 목적으로 한 표준화된 사료, 유전적 선별, 기계화된 급여 및 급수 시스템을 채택하고 있습니다.

 

6년 전, 피우 재단(Pew Foundation)이 후원한 한 위원회가 미국 산업화 육류 생산 현황을 조사했습니다. 이 위원회는 일련의 권고 사항을 발표했으며, 이는 동물 사육 과정에서 치료 목적이 아닌 항생제 사용을 단계적으로 중단하는 것, 폐기물 관리를 위한 더 엄격한 규제 체계를 도입하는 것, 집약적 폐쇄 사육에서 더 인도적인 사육 방식으로 전환하는 것, 반독점법을 엄격히 집행하는 것, 그리고 대체 동물 사육 방법 연구에 대한 재정 지원을 확대하는 것을 포함했습니다. “이러한 문제를 해결하지 못한다면, 동물 사육 산업에 대한 대중의 신뢰가 떨어지고 환경 파괴가 가속화되며 공중 보건에 해를 끼치고 동물 복지가 훼손되며 농촌 지역 사회의 미래가 어두워질 것"이라고 해당 위원회는 결론지었습니다.

 

미국 농업 경제에서 산업화된 육류 생산 체계는 거의 모든 독립적인 가금류와 돼지고기 생산자들을 시장에서 몰아냈습니다. 동시에 독립적인 소고기 생산자들은 수많은 어려움 속에서도 계속해서 버티고 있습니다. 13년 전(2000년), IATP는 《우리는 기업 돼지에게 지불하는 대가》(The Price We Pay for Corporate Hogs)에서 미국 돼지고기 생산의 변화를 기록했습니다. 30년 동안(1950~1980년), 미국 돼지 농장의 수는 약 80% 감소했으며, 평균 농장 규모는 6배 증가했습니다. 1990년까지 50% 이상의 농장주가 어떤 형태의 계약 생산에 얽매여 있었으며, 4개 기업(스미스필드 포함)이 20%의 생산을 통제했습니다. 지난 10년간 이 과정은 더욱 강화되었습니다. 2007년까지 4개 기업이 생산량의 66%를 통제하게 되었습니다. 이는 미국 농장주, 소비자, 환경, 공공 건강에 심각한 타격을 입혔습니다. 또한 산업화 육류 가공 시설의 노동 조건은 미국에서 가장 위험한 수준으로 평가되었습니다.

 

미국 산업화 육류 생산의 다양한 문제에 대응하기 위해 전국 각지의 농촌 커뮤니티, 농민 단체, 환경 보호 및 공중 보건 단체들은 산업화 육류 산업 체제에 맞서 다양한 분야에서 투쟁을 벌여 왔으며, 이미 여러 승리를 거두었습니다. 그러나 지난 4년간 미국인의 1인당 육류 소비량은 감소했음에도 불구하고, 육류 수출 증가로 인해 미국의 육류 생산량은 지속적으로 증가하고 있습니다. 미국의 경험에서 얻을 수 있는 교훈은 명백합니다.

 

육류 산업은 많은 농업 상품과 마찬가지로 지역적이나 전국적인 것이 아니라 글로벌한 산업입니다. 이 산업을 생산부터 사료, 가공, 유통까지 주도하는 다국적 기업들은 이 산업화된 생산 모델을 전 세계로 수출하려는 결의를 보이고 있습니다. 이 산업은 무역 협정의 지원을 받고 있으며, 이러한 협정은 노동 안전, 건강, 환경 기준을 낮추는 동시에 다국적 기업들에게 국가의 규제를 도전할 수 있는 더 큰 법적 우위를 부여합니다.

 

이 점은 점점 더 명확해지고 있습니다: 글로벌화된 산업화 육류 산업 체계의 어두운 면을 대응하기 위해서는 국제적 차원이 필수적입니다. 산업화 육류 제품 생산과 관련된 건강 위협 — 조류 인플루엔자, 광우병, H1N1(돼지 인플루엔자), 항생제 내성 세균, 삼중아미노산 중독 —은 국가 경계를 넘어 확산됩니다.

 

중국, 브라질, 인도 등 이러한 국가들은 미국식 산업화 육류 생산의 전철을 밟을 것인가? 아니면 다른 길이 존재할 것인가?

 

현재 우리가 글로벌화되고 산업화된 육류 산업 클러스터를 연구하는 이 단계에서, 우리는 먼저 중국의 역할을 살펴보겠습니다. 우리는 중국의 네 개 분야를 심층적으로 분석합니다: 사료, 돼지고기, 유제품, 가금류. 우리는 중국이 미국식 대규모 농업 기업 모델로 전환하는 과정이 세계 각지의 산업화 육류 생산과 공통된 이야기를 담고 있으면서도 중국 특유의 이야기를 지니고 있음을 이해하고 공유하려 합니다. 또한, 중국의 이야기가 미국과 마찬가지로 글로벌한 이야기이며, 글로벌한 연관성과 글로벌한 영향을 지니고 있음을 보여주고자 합니다.

 

중국 기업이 어떻게 해외로 진출해 공급망을 확장하는지, 그리고 주요 미국 및 기타 국가의 축산 및 유제품 기업이 어떻게 중국으로 진출하는지 이해하는 것은, 이 산업 클러스터의 글로벌화 본질과 그 국내 및 글로벌 영향을 더 잘 이해하는 데 도움이 될 것입니다. 이는 신문 헤드라인에 등장하는 중국 육류 소비 증가라는 큰 뉴스를 넘어, 이 현상이 어떻게 그리고 왜 발생했는지 깊이 이해하고, 식품 생산의 공정성, 영양, 공공 건강, 환경 보호를 실현하는 길을 상상하는 데 기여할 것입니다. 미국의 경험은 이미 우리에게 귀중한 교훈을 제공했습니다.

 

현재의 글로벌화 추세는 규모는 점점 줄어들지만 권력은 점점 강화되는 기업들 간의 지속적인 합병으로 특징지어집니다. 이러한 기업들은 점차 희소해지는 수자원과 토지 자원을 통제하며, 폐쇄된 공간에서 수백만 마리의 동물을 사육해 저렴한 육류 제품을 생산하고 있습니다. 시민과 정부는 이 산업의 외부성과 그 글로벌 확산에 어떻게 대응해야 할지 깊이 고민해야 합니다. 중국은 세계 최대의 돼지고기 생산국, 두 번째로 큰 가금류 생산국, 최대 사료 수입국, 그리고 네 번째로 큰 유제품 생산국으로, 이 글로벌화 퍼즐의 핵심적인 한 조각입니다.

 

참고문헌

1. IATP, 식품과 국가 안보: Shuanghui-Smithfield 합병 재검토, 2013년 9월 12일, http://www.iatp.org/blog/201309/ food-and-national-security-the-shuanghui-smithfield-merger-revisited.

2. Wattagnet, 2014. Shuanghui International, 사명을 WH Group으로 변경: 새로운 기업명은 글로벌 확장 전략과 세계적 브랜드로서의 야망을 반영합니다, http://www.wattagnet.com/166126.html (2014년 1월 24일 확인).

3. Pew Commission on Industrial Farm Animal Production, http://www.ncifap.org.

4. Human Rights Watch “미국 육류 및 가금류 산업에서의 노동자 인권 침해”, 2005년 1월 25일, http://www.hrw.org/news/2005/01/24/ abuses-against-workers-taint-us-meat-and-poultry.

5. Elaine Watson, “미국 육류 소비 감소는 영구적인 현상인가?”, 2013년 4월 12일, FoodNavigator-USA, http://www.foodnavigator-usa.com/Markets/ Is-the-decline-in-US-meat-consumption-terminal.

 

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