돼지고기는 중국인의 식생활에서 절대적인 존재다. 다른 어떤 고기보다 소비량이 압도적으로 많으며, 중국의 육류 소비량 중 약 60% 이상이 돼지고기가 차지한다.
1. 역사적으로 깊은 뿌리
중국은 수천 년 전부터 돼지를 사육해온 나라다.
한자에서 ‘집(家)’을 보면 집 지붕 아래에 돼지(豕)가 들어 있어, 가정과 돼지가 불가분의 관계였음을 보여준다.
농경 사회에서 돼지는 고기, 비료, 경제 자산의 역할을 모두 했다.
2. 현재도 압도적
중국은 세계 최대 돼지고기 소비국이다.
매년 5천만 톤 이상 돼지고기를 소비하며, 전 세계 소비량의 절반 이상을 차지한다.
중국인의 1인당 연간 돼지고기 소비량은 약 40kg, 이는 미국, 일본 등 선진국보다도 많다.
3. 문화적 의미
춘절(春節, 설날) 같은 큰 명절에 돼지고기 요리가 빠지지 않는다.
"吃肉" (고기를 먹다)라는 표현은 단순한 식사가 아니라 풍요, 번영, 행복을 상징한다.
전통 혼례, 제사, 축제에서도 돼지고기는 항상 중심 요리다.
4. 경제적 중요성
돼지고기 가격은 **물가 지표(CPI)**를 움직일 정도로 중요하다.
돼지고기 가격이 오르면 전체 식품 가격이 급등하고, 이는 곧바로 사회적 불만과 정부 정책 대응으로 이어진다.
5. 위기에도 돼지고기
아프리카돼지열병(ASF)으로 대량 도살이 발생했을 때, 중국 정부는 비상사태 수준으로 대응했다.
돼지고기 수급을 위해 비축, 수입 확대, 보조금 지급 등 다양한 정책을 동원했다.
돼지고기는 단순한 식재료가 아니라, 중국인의 역사, 문화, 경제를 함께 지탱해온 핵심 자산이다.
최근, 돼지고기 가격 상승이 뜨거운 관심사 중 하나가 되었다. 국무원은 이를 해결하기 위해 특별 회의를 열어 생돼지(港称: 활돼지) 생산과 가격 안정을 위한 조치를 논의했다. 심지어 **돼지고기 생산량을 늘리는 것을 "중대한 정치적 임무"**로 규정하기까지 했다.
작은 돼지고기가 국가 지도부의 주목을 끌 정도라니, 돼지고기가 중국인에게 얼마나 중요한지를 다시금 보여주는 사건이다.
최근 데이터에 따르면, 올해 8월의 돼지고기 가격은 7월에 비해 23% 상승했다. 9월에 들어서면서는, 일부 지역에서 돼지고기 가격 상한제와 수량 제한 공급 현상이 나타났다.
예를 들어, 광시성 난닝(南宁)의 위쯔루(位子渌) 종합시장에서는 **"고기표"**까지 등장하여, 각 시민이 고기표를 제시해야 2근(약 1kg) 평판(평가) 돼지고기를 살 수 있도록 제한했다.
이에 대해 "계획 경제 시절이 돌아온 것 아니냐"는 우려의 목소리가 높아지기도 했다.
그러나 사실을 보면, 이번 고기표는 과거 계획경제 시기의 고기표와는 다르다. 이는 정부가 가격 보조금을 주기 위한 수단일 뿐이다. 물론, 이 조치 자체가 돼지고기 가격이 매우 높다는 사실을 반영한다.
한편, 뉴스 보도에 따르면 **아프리카돼지열병(ASF)**이 중국을 포함한 아시아 9개국으로 확산된 상황이다.
8월 21일, 국무원 총리 리커창(李克强)이 주재한 회의에서는 생돼지 생산과 돼지고기 공급 안정 대책이 확정되었고, 이어 농업을 담당하는 부총리 후춘화(胡春华)도 **돼지고기 생산 증대는 "중대한 정치적 임무"**라고 강조했다.
작은 돼지고기가 이처럼 최고위급 정치 아젠다가 된 것은, 돼지고기가 중국인의 생활과 경제에 얼마나 깊이 뿌리내리고 있는지를 보여준다.
돼지고기와 중국인: 뗄 수 없는 관계
중국인의 돼지고기 소비는 아주 오랜 역사를 지닌다. 일상 언어에서 "고기(肉)"라 하면 대개 돼지고기를 의미할 정도다.
중국 허베이성(河北省) 우안(武安) 지역의 츠산 유적(磁山遗址) 발굴 결과에 따르면, 중국인은 약 8000년 전부터 돼지를 키워 먹기 시작했다고 한다.
하지만 1949년 신중국 수립 전까지는, 중국 농민(당시 인구의 대다수)의 식사에서 **육류가 차지하는 칼로리는 겨우 1%**에 불과했다. 대부분은 여전히 곡물 위주의 식단이었다.
신중국 초기: 제한된 사육, 열악한 유통
국가 건국 초기에는 사료용 곡물도 부족하여, 생돼지 사육두수는 약 6,500만 두, 돼지고기 생산량은 약 400만 톤 정도에 불과했다.
당시,
상하이, 칭다오, 톈진 등 대도시에만 몇몇 기계화 도축장이 있었고,
전국 대부분 지역에서는 여전히 원시적이고 위생 상태가 열악한 도축 방식을 사용했다.
시장 공급과 가격 변동성도 매우 심했다.
1차 5개년 계획: 현대화의 시작
1차 5개년 계획(1953~1957) 기간 동안, 소련의 지원을 받아
창사 육류연합가공공장(长沙肉类联合加工厂)
우한 육류연합공장(武汉肉联厂)
등이 건설되었다.
특히 우한 육류연합공장은 당시 중국 내 최대 규모, 최첨단 기술을 자랑했고, 이곳에서 생산된 백조육(白条肉)(내장, 머리, 발 등을 제거한 원육)은 80%가 수출용으로 사용되어, 경제 건설을 지원하는 중요한 외화원이 되었다.
1954년: 국가가 돼지고기 공급을 통제
1954년, 생돼지 생산량 감소로 인해 국가가 돼지고기 공급을 직접 통제하기 시작했다.
이후 30여 년간, 돼지고기 및 육류 유통은 계획경제 체제 하에서 국영 상업 부문이 집중적으로 통제하는 구조로 운영되었다.
돼지고기는 단순한 식재료를 넘어, 민생의 상징, 정치적 안정의 지표로 자리 잡았다.
1962년, 극심한 물자 부족 상황 속에서도 중국 본토는 ‘삼편 급행열차(三趟快车)’를 개통하여, 우한, 상하이, 정저우 세 지역에서 매일 홍콩으로 농산물을 공급했다. 이 공급은 반세기 넘게 중단되지 않았으며, 지금까지 홍콩에 보내진 생돼지는 800만 마리가 넘는다.
1959년 10월 31일, **마오쩌둥(毛泽东)**은 「양돈업 발전에 관한 서한」을 발표하며 **"돼지 사육을 곡물 생산만큼 중요하게 생각해야 하며, 대규모로, 특별히 집중적으로 돼지를 포함한 가축을 사육해야 한다"**고 강조했다.
이후, 각급 정부는 생돼지를 사육하여 국가에 판매하는 농민들에게 노동 점수(공훈 포인트), 곡물, 비료 등의 보상 조치를 시행했고, 전국적으로 양돈 붐이 일어났다.
1950~60년대에는 거의 모든 가정이 돼지를 키웠다.
당시, 초등학생들은 학교 수업이 끝난 후 가장 먼저 대나무 바구니를 들고 산과 들로 가서 돼지 풀(사료용 풀)을 뜯어야 했다.
그 시절 돼지는 한 가족의 중요한 경제적 자산이었다. 돼지를 1년 동안 키운 뒤, 명절이 되면 도축하여 협동조합에 판매했고, 그 돈으로 아이들은 새 옷 한 벌을 살 수 있었다.
이런 배경 덕분에, 양돈업은 빠르게 발전했다.
1975년 6월 말까지, 중국 전국의 생돼지 사육 두수는 1949년에 비해 3배 이상 증가했다.
1978년, **농촌에 가족 연합 생산 책임제(家庭联产承包责任制)**가 도입되면서 농민들의 생산 의욕이 크게 높아졌고, 곡물 생산량도 급증했다.
이는 양돈업 발전에 필요한 사료 공급 기반을 마련해주었다.
국가는 동시에 **"채소 바구니 프로젝트(菜篮子工程)"**를 추진하고, 다양한 생돼지 생산 장려 정책을 시행했다.
출하량이 급격히 증가하면서 시장 공급이 넉넉해졌고, 이에 따라 국가는 돼지고기 배급제를 폐지했다.
그 후, 중국 돼지고기 산업의 산업화가 빠르게 진행되었다.
대형 전문 양돈장과 상업적 농장이
전통적인 소규모 농가 양돈을 빠르게 대체했다.
시장 체계가 주도권을 쥐게 되면서 중국 양돈업은 현대적 대규모 산업 체계로 전환되기 시작했다.
우리나라의 부식품(副食品) 공급 부족 문제를 완화하기 위해, 농업부는 1988년 '채소 바구니 프로젝트(菜篮子工程)' 건설을 제안했다.
이 계획을 통해
육류, 달걀, 우유, 수산물, 채소 생산 기지를 조성하고,
양질의 종자繁育, 사료 가공 등 지원 체계를 구축하여 주민들의 식품 수요를 안정적으로 보장하려 했다.
일반적으로,
매년 1~10두 규모의 가정용 소규모 농장(庭院养殖场),
매년 50~500두 규모의 **전문 양돈 농가(专业养殖户)**를 **산양 농가(散户)**로 분류한다.
반면,
매년 500두 이상을 출하하는 농장은 **상업화 양돈장(商业化养殖场)**으로 간주된다
중국 양돈 산업 발전 주요 단계 요약
개혁개방 초기 (1980년대 초반)
농업 관련 기업이 등장하기 시작했다.
시장이 점차 계획경제를 대체하기 시작했다.
상업용 사료 기업들이 출현했다.
1990년대 중반
WTO 가입 요건에 부합하기 위해,
국가는 가축 사료용 대두(콩) 수입 관세를 인하했다.
돼지고기 생산량에 대한 국가적 제한이 철폐되었다.
2006년
**돼지 '청색귀병(蓝耳病)'**이 대규모로 발생했다.
산업 안정을 위해, 그리고 미래 위험 방어 능력을 높이기 위해,
정부는 양돈업의 산업화와 표준화를 강력히 지원하기 시작했다.
1980년대: 기업화, 시장화 초기 단계
1990년대: 국제화 대응, 생산 제한 완화
2006년 이후: 질병 대응 → 대규모 산업화, 표준화 촉진
1985년 당시, 중국 전체 돼지고기 산업 체계는 여전히 상당히 분산되어 있었고, **전체 돼지고기 생산량의 95%가 가정용 소규모 양돈장(庭院养殖场)**에서 나왔다.하지만 1990년대에 들어서면서, 대규모 사육이 빠르게 발전했고, 축산업은 점차 농업에서 분리되어 상대적으로 독립적인 산업 부문으로 성장했다.그 결과, 생돼지 생산 수준이 빠르게 향상되었다.한편, 정부는 여러 가지 조치를 통해 "용두 기업(龙头企业)"(사적 또는 국영 기업이 농업 발전 지원 기준을 충족하면 부여하는 칭호)을 적극 지원했다.이에 따라, **가정용 소규모 양돈장(庭院养殖场)**의 수량과 시장 점유율은 급격히 감소했다.
이러한 용두 기업은 돼지고기 등 농산물의 생산, 판매, 수익 창출을 이끄는 산업 리더가 되었다.
이 과정에서 다양한 규모의 사육장, 전문 농가, 연합체 등이 속속 등장했고, 산업화 모델을 적극적으로 모색하기 시작했다.
2018년 세계 주요 양돈 국가/지역 생돼지 사육 두수
(단위: 천 마리)
중국
생돼지 사육 두수 약 4억 두(400,000천 두)
압도적인 세계 1위
유럽연합(EU)
약 1억 5천만 두(150,000천 두)
미국
약 7천만 두(70,000천 두)
브라질
약 3천 5백만 두(35,000천 두)
캐나다
약 1천 5백만 두(15,000천 두)
러시아
약 1천만 두(10,000천 두)
멕시코
약 8천만 두(8,000천 두)
한국
약 7천만 두(7,000천 두)
일본
약 5천만 두(5,000천 두)
우크라이나
약 4천만 두(4,000천 두)
벨라루스(白俄罗斯)
약 3천만 두(3,000천 두)
중국은 전 세계에서 단연코 최대 양돈국이다.
중국의 생돼지 사육 두수는 2위인 유럽연합보다도 2.5배 이상 많다.
세계 전체 생돼지의 절반 이상이 중국에 존재한다고 볼 수 있다.
유럽연합, 미국은 상대적으로 큰 규모를 유지하고 있지만, 중국과는 상당한 격차가 있다.
브라질, 캐나다, 러시아, 멕시코, 한국, 일본 등도 주요 양돈국이지만, 생돼지 수에서는 중국과 비교할 수 없는 수준이다.
1990–2018년 중국 돼지고기 생산량 변화
1990년
생산량 약 2,300만 톤 수준
1990년대 전반
꾸준한 증가세
1994–1995년
생산량이 급격히 상승해 3,500만 톤을 넘어섬
1997–1998년
소폭 감소가 있었지만 이후 다시 상승세로 전환
2000년대 초반
비교적 완만한 성장
2007년
잠깐 감소 (※ 2007년은 중국 내 "푸른귀병(블루이어병)" 사태 영향 가능성)
2010년 이후
생산량 급증, 5,000만 톤을 돌파
2014–2015년
역사상 최고치, 약 5,700만~5,800만 톤 기록
2016년 이후
생산량이 다소 감소해, 2018년에는 약 5,400만 톤 수준으로 떨어짐
1990–2014년: 전체적으로 빠른 성장기
2014년: 중국 돼지고기 생산량 역대 최고치 도달
2015년 이후: 환경 규제 강화, 질병, 시장 구조 변화 등으로 인해 생산량이 약간 감소 추세
1990년부터 2018년까지 중국은 세계 최대 돼지고기 생산국으로 성장했으며, 특히 2010년대 초반에 폭발적인 생산 증가를 경험했다. 그러나 2015년 이후, 생산은 정점에 이른 뒤 다소 조정 국면에 들어섰다.
수십 년간의 빠른 발전을 거치면서 중국의 돼지고기 공급 품질은 눈에 띄게 개선되었다.
돼지 품종은 끊임없이 개량되었고,
사료의 영양 구성도 점점 더 완벽해졌으며,
사육 설비 역시 지속적으로 현대화되었다.
이로 인해 중국의 돼지고기 생산량은 급속히 증가하여, 세계 생산량의 절반 이상을 차지하게 되었다.
중국 농업농촌부가 발표한 데이터에 따르면, 2018년 중국의 생돼지 사육두수는 4억 2,817만 두에 달했으며, 돼지고기 생산량은 5,405만 톤이었다.
(참고로, 미국 농무부(USDA) 통계에 따르면, 2018년 전 세계 돼지고기 생산량은 약 1억 1,300만 톤이다.)
중국은 세계 최대의 돼지고기 생산국일 뿐만 아니라, 세계 최대의 소비국이기도 하다.
미국 농무부(USDA) 자료에 따르면, 2017년 세계 돼지고기 소비 총량은 1억 1,058.8만 톤이었으며, 그중 중국이 소비한 양은 5,493.5만 톤으로, 세계 소비량의 절반 가까이를 차지했다.
주요 소비 국가 및 지역:
1
중국
가장 큰 소비국 (노란색)
2
유럽연합(EU)
두 번째 소비 지역 (주황색)
3
미국
세 번째 (파란색)
4
러시아
(연한 주황색)
5
브라질
(분홍색)
6
베트남
(보라색)
7
일본
(밝은 분홍색)
8
멕시코
(연노란색)
9
한국
(밝은 하늘색)
10
필리핀
(연파란색)
11
기타 국가
(녹색)
중국은 세계 돼지고기 소비량의 절반 가까이를 차지한다.
유럽연합과 미국도 중요한 소비권역이지만, 중국에 비하면 소비 비중이 현저히 낮다.
러시아, 브라질, 베트남, 일본, 멕시코, 한국, 필리핀 등도 주목할 만한 소비 시장이다.
이 외에도 여러 나라가 "기타"로 묶여 있다.
2017년, 중국인의 1인당 돼지고기 소비량은 약 39.5kg에 달했으며, 이는 **전체 육류 소비량의 66%**를 차지했다.
그 다음으로
가금류(닭, 오리)가 21%,
소고기가 8%,
양고기가 **5%**를 차지했다.
아래 두 장의 비교 그래프를 보면 알 수 있듯이, 중국의 돼지고기 소비는 개혁개방 이후 크게 증가했고, 1990년대 중반에 가서야 미국의 1인당 소비 수준을 추월했다.
하지만 전체 육류 소비량을 비교해보면, 중국은 여전히 미국에 비해 상당한 차이가 있다.
이는 미국과 같은 서구 국가에서는 소고기 등 다른 육류의 소비 비중이 크기 때문이다.
이런 점을 통해서도 중국인이 돼지고기를 얼마나 선호하는지를 알 수 있다.
1960–2013년 중·미 1인당 돼지고기 소비량 변화
미국 (주황색 선)
1960년대 초반부터 2013년까지 1인당 돼지고기 소비량은 대체로 30~35kg 수준을 유지했다.
약간의 등락은 있지만 큰 변화 없이 완만한 흐름을 보인다.
1990년대 후반 이후에는 점차 소폭 감소하는 추세.
중국 (파란색 선)
1960년대부터 1970년대 중반까지 1인당 소비량은 거의 0에 가까운 수준이었다.
1978년 개혁개방 이후 급격히 상승하기 시작했다.
1980년대~1990년대 초반 꾸준히 증가.
1990년대 중반, 중국의 1인당 돼지고기 소비량이 미국을 추월했다.
이후에도 계속 상승해, 2010년대에는 40kg을 초과하는 수준에 도달했다.
1960–2013년 중·미 1인당 육류 소비량 비교
미국 (주황색 선)
1960년대 초반 1인당 육류 소비량은 약 85kg 수준.
1970~1980년대에 걸쳐 서서히 증가해, 1990년대에는 1인당 약 100kg 이상에 도달.
1995~2005년 사이에는 110kg 내외를 유지.
이후 약간 하락하여 2010년대 초반에는 약 105kg 수준.
중국 (파란색 선)
1960~1970년대 중반까지 1인당 육류 소비량은 거의 0에 가까움.
1978년 개혁개방 이후 급격히 상승하기 시작.
1980년대~1990년대까지 완만한 증가세 유지.
1990년대 후반 이후 더욱 빠르게 증가.
2013년에는 약 60kg에 도달.
돼지는 비교적 사육이 쉬운 가축이며, 토지에 비료를 제공할 수도 있고, 방목이 필요 없이 작은 공간만으로도 사육할 수 있다.
이외에도,
돼지고기는 다양한 조리법이 가능하고,
풍부한 맛과 좋은 식감을 지니고 있으며,
수천 년 동안 이어져 온 식습관 덕분에, 중국인의 식생활 구조에서 매우 중요한 위치를 차지하게 되었다.
1994년까지도, **돼지고기는 중국 전체 육류 소비량의 3/4(75%)**을 차지했다.
비록 최근 몇 년 사이에 소고기, 닭고기 등 다른 육류 소비량이 빠르게 증가하고 있지만, 현재도 돼지고기 소비 비율은 60% 이상을 유지하고 있다.
최근 몇 년 동안, 일부 서방 매체들은 중국인의 돼지고기 수요를 비난하려는 시도를 했다. 그들은 중국의 돼지고기 소비가 탄소 배출 등 생태 문제를 초래했다고 주장했다.
하지만 유엔 식량농업기구(FAO) 데이터에 따르면, 가축 부문 주요 탄소 배출원은 소이며, 가축 부문 전체 배출량의 65%를 소가 차지하고 있다.
반면, 돼지, 가금류(닭, 오리 등) 등은 배출량이 훨씬 적어, 전체의 7~10% 수준에 불과하다.
또한, 소고기는 단위당 배출 강도가 가장 높은 제품으로, 단백질 1kg당 평균 342kg의 CO₂ 당량을 배출한다.
돼지고기는 단백질 1kg당 52kg의 CO₂ 당량으로, 소고기에 비해 훨씬 낮다.
또한, 소비자물가지수(CPI) — 즉 주민 생활과 관련된 소비재 및 서비스 가격 수준의 변동을 나타내는 지표에서, 돼지고기는 오랫동안 높은 비중을 차지해 왔다.
가장 높을 때는 CPI 구성 비중이 10%에 달했으며, 이에 따라 일부 사람들은 **"중국 돼지고기 지수(China Pig Index)"**라고 농담 삼아 부르기도 했다.
그러나 최근 몇 년 동안
국민 생활 수준이 향상되고,
식품 소비가 일상 지출에서 차지하는 비율이 줄어들면서, CPI에서 돼지고기의 비중도 꾸준히 하락했다.
2019년 6월 기준, 돼지고기의 CPI 비중은 2.13%까지 감소했다.
하지만
돼지고기는 여전히 국민 생활에 매우 중요한 식품이며,
과거 식량 부족의 기억 속에서 **"고기가 부족하면 곧 물자가 부족하다"**는 인식이 남아 있기 때문에, 정부는 돼지고기 생산량과 가격을 특별히 중요하게 관리하고 있다.
그렇다면, 국민 생활에 이렇게 중요한 돼지고기 가격은 무엇에 의해 결정될까?
돼지의 사육 특성 — 즉,
임신부터 출하까지 약 6~9개월이 걸리는 상대적으로 긴 생산 주기 때문에, 지난 수십 년 동안 중국 돼지고기 시장은 항상 주기적 변동을 보여 왔다.
이것이 바로 사람들이 흔히 말하는 **"돼지 사이클(猪周期)"**이다.
다양한 연구 결과에 따르면, 돼지고기 가격의 주기적 변동은 생돼지 생산 주기의 변동과 기본적으로 일치하며, 그 주기는 대략 3~4년 정도로 추정된다.
돼지 사이클(猪周期) 메커니즘 설명
1. 생돼지 공급 감소
돼지 공급량이 줄어든다.
2. 돼지가격 상승
돼지고기 가격이 오르기 시작한다.
3. 모돈(어미돼지) 사육량 증가
높은 가격을 보고 농가들은 모돈(어미돼지) 사육을 대폭 늘린다.
4. 생돼지 공급 증가
시간이 지나면서 새끼돼지들이 성장하여 시장에 출하되는 생돼지 공급이 늘어난다.
5. 돼지가격 하락
공급 과잉으로 인해 돼지고기 가격이 떨어진다.
6. 모돈 대량 도태
가격 하락에 따라 농가들은 수익 악화로 모돈(어미돼지)들을 대량으로 도태시킨다.
→ 다시 생돼지 공급 감소로 이어지며 사이클 반복
돼지 생산에는 시간이 걸리기 때문에(6~9개월)
공급 조정이 즉각적이지 않다.
가격 상승 → 과잉 투자 → 공급 과잉 → 가격 폭락 → 대량 도태 → 공급 부족 → 가격 상승...
이 과정을 **"돼지 사이클(猪周期)"**이라고 부른다.
1번 사이클은 대략 3~4년 걸린다.
돼지 사이클은 돼지고기 시장의 구조적 특징이다.
이 주기를 이해해야 생산자와 소비자 모두 시장 변동에 제대로 대응할 수 있다.
2015년부터 시작된 “슈퍼 돼지 사이클”에 대해, 수도경제무역대학의 천及 교수는 “단기적으로 보면 아프리카돼지열병이 직접적인 유발 요인”이라고 본다. 공식 통계에 따르면, 작년 8월 초부터 2019년 7월 3일까지 중국에서 생돼지 116만여 두를 살처분했다.
또한 천及 교수에 따르면, 돼지고기 원가의 70%는 사료비이며, 그 사료 중에서도 옥수수·대두박 등이 주를 이룬다. 일부 보도는 곡물 가격 변동 역시 양돈 비용에 영향을 미친다고 지적한다.
돼지고기 공급 부족의 또 다른 원인은 정책 영향이다. 천及 교수는 “지난 몇 년 동안 생태 보호를 이유로 일부 돼지 농장이 폐쇄됐다”고 말한다. 농업농촌부 자료에 따르면, 2016년 한 해에만 환경 보호 정비로 생돼지 사육 두수가 3,600만 두 감소했는데, 이는 당해 전국 총 사육량의 약 10%에 해당한다. 돼지 농장이 문을 닫은 뒤 아프리카돼지열병이 공급 부족을 더욱 악화시켜 단기간에 회복하기 어려워졌고, 이것이 이번 사이클이 유독 길어진 이유 중 하나이기도 하다.
2013년 말에는 중국 농촌·농업 환경 보호 분야 첫 국가급 행정법규인 《가축·가금 규모 사육 오염 방지 조례(畜禽规模养殖污染防治条例)》가 제정되었다. 이 조례는 대규모·집중 사육을 장려하는 한편, 환경 기준에 미치지 못하는 소규모 농장을 정리·퇴출하도록 규정한다. 그 결과 약 500만 곳의 중소 규모 양돈 농장이 2015년에 강제 폐쇄되어 업계를 떠났다.
이 과정에서는 지방 정부가 환경 보호 정책을 기계적으로 집행했다는 비판도 있었다. 강제 폐쇄의 근본 원인은 양돈업이 세금을 내지 않고 지방 재정에 이익을 가져다주지 못하며, 일부 보조금을 지방 정부가 부담해야 했다는 점이다.
하지만 인구 대국에서 농업 생산의 위치와 국민의 기본적인 식량 수요는 매우 중요하다. 2019년 9월 10일 국무원 판공청은 ‘생돼지 생산 안정 및 전환·업그레이드 촉진에 관한 의견’을 발표했다. 이 의견은 금융 지원 확대, 양돈용지 확보, 법치 보장 강화의 세 가지 방면에서 정책을 보완하여 돼지고기 기본 자급을 확보할 것을 요구한다. 법령을 넘어선 사육 금지·제한 규정을 즉시 취소하도록 지시하고, 법정 금지 구역에서 이전·폐쇄된 양돈장에는 새로운 사육지를 지원하도록 했다.
정부의 이러한 조치와 업계의 공동 노력으로 돼지고기 생산과 공급은 조속히 정상화될 것이며, 국민이 ‘고기를 먹고, 좋은 고기를 먹는’ 바람도 곧 이루어질 것이다.
참조.
중국 돼지고기의 기적? 중국 돼지고기 산업의 대규모 농업 비즈니스와 발전,” 농업 및 무역 정책 연구소(IATP), 2016/12
“치솟는 돼지고기 가격이 중국 내 돼지 헤드라인을 장식하고 모돈 불만을 키운다.” 사우스차이나모닝포스트, 2019/9/10
“국무원 발표 의견: 돼지 생산 안정화 및 변화와 업그레이드 촉진”, 신화, 2019/9/11
“건국 이후 지난 65년 동안 중국 양돈 산업의 9가지 주요 변화 목록”, 중국 돼지 인터넷, 2014/11/21
폴 프렌치 - 마수-글레보,《富态：腰围改变中国》, 절강 대학 출판부, 2012
저우화종, “돼지가 왜 그렇게 중요한가? 돼지고기의 경제학에 대해 이야기합시다”, 중국 금융 포티 포럼, 2019/09/14
중국 시장은 어떤 모습일까? , 펀치 뉴스, 2019/9/15
중국 육류 및 식품 산업의 60년 발전은 인민 생활의 변화를 반영합니다”, 중앙 정부 포털, 2009/9/5
